□文/晓 理
　　如果说国际金融危机带给经济的是未来的不确定性，那么未来5年国内经济将围绕调结构与转变发展方式是确定无疑的。进入四季度，意味着年关临近，"十一五"即将清零"十二五"随之启航。通常，这一时间段是五年规划即将草就，进入征求各方意见建议阶段。
　　面对未来，国家少不了要研判世界经济未来走向，从中确定下一步的航向；地方更多地透过宏观形势，做好中观上的考虑；具体到地市县上面有国家和省区两级"滤层"，无须层层重复抽丝剥茧式的形势分析，只需"同唱一首歌"。
　　当前，一项共同的任务是规划好"十二五"发展的路线图，特别对"调结构"这类主题明确的任务如何巧借科学规划，把调出来的资源和发展空间用到战略新兴产业上，达到"在发展中调整，在调整中跨越发展"的效果，从引领经济顺利转型，做到又好又快发展。
　　一部好的发展规划，其中的目标必须经得起时间检验，指明的路线必须与实践操作基本吻合。现实中，中长规划往往摆脱不了"鬼话魔咒"的一大原因是过于强调计划性、过多采用静态法。常见的通病在于视野不够纵深、 思考缺少聚焦、数据未经验算。容易出现的现象有：
　　现象一："计划赶不上变化"。五年规划三年过时。看似规划留有余地，实质是对市场经济、未来走势"大概率事件"的失算。计划经济的精算法--做算术是强项，做几何不适应。存量增长心中有数，增量倍增心中无底。可见，要编好规划，定量分析新要补课。
　　现象二："规划比不过应急"。规划指导性由于政策模糊得不到体现。宏观调控部门曾设想以"批规划取代批项目"，遗憾的是没见下文。相反，金融危机冲击使得远水与近渴矛盾凸显，应急计划不断升级，改变"头痛医头"有待于"出游政策"的归位。
　　现象三："拉车的多于探路"。受打造"世界工厂"误导，传统产能全球过剩，国内"十二五"调产能的压力更大。钢铁落后产能划线从200立方米提至400立方米（高炉容积）的间隔只有3年，压产不位淘汰标准还会提高。规划结构调整，关键在于要有相应政策。
　　现象四："原则冲淡时效性"。规划文本只要隐去时间和数字，大部分原则提法10到15年都不会过期。拿"两化融合"来说，也不算提法，对增加"深度"怎样把握？具体到中西部就是加速信息化与城市化的"广融合"与工业化的"深融合"，广到什么范围，深到什么程度，要有量化目标。
　　现象五："规划编制的背靠背"。规划存在"功能障碍"，与自身带有先天不足，不具市场经济通行的"合同约束力"有关。但是不可否认的与规划编制方法大多采用"背靠背"不用"面对面"有关联。说白了基本上属于闭门造车，提供素材多数交给"秀才"，征求意见基本上走形式。
　　编制规划要耗费不小的人力、物力、财力、智力；通过规划要经过不少的程序、阶段、阅办、颁发。作为发展蓝图尤其是勾画具体产业的路线图，必须克服以往规划编制方法上的弊端、前瞻性缺陷、操作性不强、引导作用过弱。根本的问题在于要更多地采用"面对面"--直面规划期内、规划区内，发展要解决的主要问题和化解难题的主要抓手。深入到第一线侧重走访重点区域、重要平台、重大项目，调研规划期内地方可整合资源与可利用优势提供的"项目载荷"，在未来五年能交出什么样的成绩单。